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梅县区人民代表大会常务委员会监督工作规定
2015-03-04 16:45:30   来源:    点击:
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梅县区人民代表大会常务委员会

监督工作规定

    (2009年8月27日梅县第十三届人大常委会第十七次会议通过  2014年10月30日梅县区第十四届人大常委会第三十三次会议修订)

 

一章    总  则

 

    第一条  为了保障和规范区人大常委会(以下简称常委会)依法行使监督职权,发展社会主义民主,推进依法治区,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定》和有关法律法规的规定,结合本区实际,制定本规定。

第二条  常委会在区人民代表大会闭会期间,对区人民政府、区人民法院、区人民检察院及其他监督对象依法行使监督职权。

第三条  常委会行使监督职权,应当围绕国家工作大局,以经济建设为中心,坚持共产党的领导,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,贯彻落实科学发展观,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放,遵循依法监督、集体行使职权、不包办代替的原则。

第四条  常委会依法行使监督权,是宪法赋予的重要职责。区人大常委会的监督,是地方国家权力机关的监督,具有法律效力。一切受监督的国家机关和人员,都必须接受监督。

第五条  常委会主任会议(以下简称主任会议)负责处理常委会行使监督权的重要日常工作。常委会工作机构根据常委会或者主任会议的决定,承办有关监督的具体工作。

第六条  常委会行使监督职权的情况,应当向区人民代表大会报告,接受监督,并向社会公开。

 

第二章    监督对象和内容

 

第七条  常委会的主要监督对象:

(一)区人民政府及其所属工作部门、区人民法院、区人民检察院;

(二)区人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员。

第八条  常委会实施法律监督的内容:

(一)区人民政府、区人民法院、区人民检察院遵守和执行宪法、法律、法规以及上级和本级人大及其常委会决议、决定的情况;

(二)区人民政府发布的决定、命令及其他规范性文件;

(三)区人民法院、区人民检察院制定的指导审判、检察工作的规范性文件;

(四)区人民法院、区人民检察院、区公安机关涉嫌违法办理的重大案件;

(五)乡镇人大作出的决议、决定;

(六)应当由常委会实施法律监督的其他事项。

第九条  常委会实施工作监督的内容:

(一)区人民代表大会通过的区人民政府工作报告、区人民法院工作报告、区人民检察院工作报告的执行情况;

(二)区人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、预算以及人大常委会对其作出的部分变更决定的执行情况;

(三)区本级预算外资金的收支和管理情况;

(四)本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;

(五)国家机关的廉政建设情况;

(六)区人民法院、区人民检察院履行审判职能、检察职能的重要情况;

(七)区人大代表提出的议案和建议、批评、意见的办理情况,以及公民、法人、其他组织提出的申诉、控告、检举的处理情况;

(八)应当由常委会实施工作监督的其他事项。

第十条  常委会对区人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员进行监督的主要内容:

(一)遵守和执行宪法、法律、法规以及上级和本级人大及其常委会决议、决定情况;

(二)履行职责情况;

(三)廉政勤政情况。

第十一条  常委会对本行政区域内不属于区人民政府管理的国家行政机关遵守和执行宪法、法律、法规以及上级和本级人大及其常委会决议、决定的情况依法实施监督。

 

第三章    监督方式和程序

 

第一节   一般规定

 

第十二条  常委会实施监督的主要方式:

(一)听取和审议专项工作报告;

(二)规范性文件的备案审查;

(三)监督计划和预算执行情况;

(四)执法检查、视察;

(五)评议;

(六)质询、询问;

(七)特定问题调查;

(八)受理申诉、控告、检举;

(九)免职、撤职。

常委会根据具体情况和实际需要,可以运用符合宪法、法律、法规规定精神的其他监督方式。

第十三条  前条规定的监督方式,可以单独运用,也可以综合运用。

第十四条  常委会对受监督的国家机关或者工作人员的监督意见,除依法作出决议、决定外,可以采取会议审议意见的形式。有关国家机关在规定期限内向常委会报告处理结果。

 

第二节   听取和审议专项工作报告

 

第十五条  常委会在区人民代表大会闭会期间,每年可以选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议区人民政府、区人民法院、区人民检察院的专项工作报告。

常委会听取和审议专项工作的年度计划,经主任会议通过,印发常委会组成人员并向社会公布。

主任会议可以听取区人民政府及其所属工作部门、区人民法院、区人民检察院的专项工作报告。

第十六条  常委会听取和审议区人民政府、区人民法院和区人民检察院的专项工作报告的议题,根据下列途径反映的问题确定:

(一)本级人民代表大会常务委员会在执法检查中发现的突出问题;

(二)本级人民代表大会代表对人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

(三)本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比较集中的问题;

(四)常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题;

(五)人民来信来访集中反映的问题;

(六)社会普遍关注的其他问题。

区人民政府、区人民法院、区人民检察院可以向区人大常委会要求报告专项工作。

第十七条  列入常委会会议议程的工作报告,作报告的机关应当在常委会举行会议的二十日前,由其办事机构将专项工作报告送交区人大常委会有关工作机构征求意见;作报告的机关对报告修改后,在常委会举行会议的十日前送交常委会。常委会办事机构应当在常委会举行会议的七日前,将报告及有关材料发给常委会组成人员。临时召集的会议除外。

第十八条  常委会听取和审议专项工作报告前,可以组织常委会组成人员和区人大代表对提出工作报告的机关的有关工作进行视察或者专题调研;也可以由常委会工作机构根据主任会议的决定,就报告的有关事项组织调查,提出调查报告。

常委会听取和审议专项工作报告前,常委会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由报告机关研究并在工作报告中作出回应。

常委会可以安排参加视察或者专题调研的代表列席常委会会议,听取报告,提出意见。

第十九条  常委会听取和审议区人民政府或者区人民法院、区人民检察院的工作报告时,区人民政府有关领导人员或者区人民法院院长、区人民检察院检察长应当到会作报告并听取审议意见;因特殊情况不能到会的,应当委托政府有关组成人员或者区人民法院、区人民检察院的副职领导人员作报告并听取审议意见。

常委会审议工作报告时,报告机关应当派人到会听取审议意见,回答询问。

第二十条  常委会组成人员对工作报告所提出的审议意见,经常委会有关工作机构整理,并经主任会议同意后,由常委会办公室在会议结束后十日内,以书面形式交报告机关研究处理。报告机关应当自收到审议意见之日起九十日内将研究处理情况由其办事机构送交区人大常委会有关工作机构征求意见后,向常委会提出书面报告。必要时,可通知有关机关向主任会议或者常委会汇报。常委会组成人员对审议意见的研究处理结果不满意的,可以依法提出询问或者质询。

第二十一条  经审议,常委会组成人员对工作报告不满意意见较多时,由主任会议决定是否提请常委会会议进行表决。经表决,常委会组成人员半数以上对工作报告不满意的,报告机关应当重新报告,重新报告的时间由主任会议确定。

常委会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议;区人民政府、区人民法院或者区人民检察院应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常委会报告。

第二十二条  常委会听取的专项工作报告及审议意见,区人民政府、区人民法院或者区人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议、决定情况的报告,向区人民代表大会代表通报并向社会公布。

 

第三节   规范性文件的备案审查

 

第二十三条  下列规范性文件,应当于发布之日起三十日内按照有关规定报送区人大常委会备案。

(一)区人民政府发布的决定、命令以及其他规范性文件;

(二)区人民法院、区人民检察院制定的指导审判、检察工作的规范性文件;

(三)乡镇人大作出的决议、决定等有关规范性文件。

规范性文件备案内容包括:备案报告,公布该规范性文件的公告,规范性文件成本,有关修改、废止的决定及其说明等有关文件。报送的文件应当装订成册,并附电子文档。报送份数由常委会办公室确定。

每年一月底前,各报送机关应当将上一年度制定的规范性文件的目录报送区人大常委会备查。

第二十四条  常委会工作机构审查规范性文件时,可以要求制定机关说明有关情况。如发现有同宪法、法律、法规以及上级和本级人大及其常委会决议、决定相抵触的;超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他社会组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他社会组织义务的;违背法定程序制定的或其他不适当的,应及时向常委会主任会议提出报告。主任会议审查确认后作如下处理:

(一)责成制定机关自行纠正;

(二)责成区人民政府变更或者撤销其所属部门不适当的规范性文件;

(三)提请常委会会议审议决定。

第二十五条  区人大及其常委会作出的决议、决定

等规范性文件应当于发布之日起三十日内按有关规定报梅州市人大常委会备案。

 

第四节   监督计划和预算执行情况

 

第二十六条  常委会监督区国民经济和社会发展计划及预算的执行情况。

第二十七条  区人民政府应当在每年六月至九月期间向常委会报告国民经济和社会发展计划、预算执行情况。特殊情况需要增加报告的,由主任会议决定。

常委会可以对国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告作出决议或决定。

第二十八条  经区人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划或者预算,在执行中需进行调整或变更的,区人民政府应当说明调整或变更理由,编制调整或变更方案,提请常委会审查和批准。

严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、社会保障等资金需要调减的,区人民政府应当提请常委会审查和批准。

区人民政府有关部门应当在常委会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前,将预算调整初步方案送交常委会有关工作机构征求意见。

第二十九条  区级决算草案,区人民政府应当在六至九月期间提请常委会审查和批准。

决算草案应当按照区人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。

常委会每年审查和批准决算的同时,听取和审议区人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第三十条  常委会对决算草案和预算执行情况报告,重点审查下列内容:

(一)预算收支平衡情况;

(二)重点支出的安排和资金到位情况;

(三)预算超收收入的安排和使用情况;

(四)部门预算制度建立和执行情况;

(五)上级财政补助资金安排使用情况和向下级财政转移支付情况;

(六)财政结转结余资金及其使用情况;

(七)区人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况;

(八)其他需要重点审查的内容。

除前款规定外,常委会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。

第三十一条  常委会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告和审计工作报告的审议意见交区人民政府研究处理。区人民政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。常委会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议;区人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常委会报告。

常委会听取和审议的国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告和审计工作报告及审议意见,区人民政府对审议意见研究处理情况或者执行情况的报告,向区人民代表大会代表通报并向社会公布。

第三十二条  国民经济和社会发展五年规划经区人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,区人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常会审议。规划经中期评估需要调整的,区人民政府应当将调整方案提请常委会审查和批准。

第三十三条  常委会监督区人民政府预算外资金的来源、管理和使用情况,并听取区人民政府或其有关工作部门的报告。必要时,可以听取审计机关对预算外资金的管理和使用情况的审计报告。审计机关必须如实作出审计报告。

 

第五节   执法检查、视察

 

第三十四条  常委会可以组织常委会组成人员、本级和上级人大代表,在本行政区域内开展执法检查和视察。

常委会工作机构根据需要,可以开展执法情况调查研究。

常委会年度执法检查计划,经主任会议通过,印发常委会组成人员并向社会公布。

第三十五条  常委会根据年度执法检查计划,按照精干、效能的原则,组织执法检查组。

执法检查组的组成人员,从常委会组成人员和相关工作机构人员中确定,并可以邀请区人民代表大会代表参加。

第三十六条  根据前条规定开展执法检查、视察或者调查研究时,有关单位及人员应提供有关材料,如实汇报情况和回答问题。

第三十七条  执法检查、视察、调研结束后,应当及时提出执法检查、视察、调研报告,由主任会议决定提请常委会会议审议。

执法检查报告包括下列内容:

(一)对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;

(二)对有关法律、法规提出修改完善的建议。

第三十八条  常委会会议审议执法检查、视察报告时,被检查、视察的机关负责人应当到会听取审议意见,回答询问。必要时,常委会可以就执法检查或者视察报告所提出的重大问题做出决议或者决定。

第三十九条  常委会组成人员对执法检查、视察报告的审议意见连同执法检查、视察报告,一并交由区人民政府、区人民法院或者区人民检察院研究处理。区人民政府、区人民法院或者区人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交常委会有关工作机构征求意见后,向常委会提出报告,必要时,由主任会议决定提请常委会审议,或者由常委会组织跟踪检查、视察;常委会也可委托常委会有关工作机构组织跟踪检查、视察。

常委会执法检查、视察报告及审议意见,区人民政府、区人民法院或者区人民检察院对其研究处理情况的报告,向区人民代表大会代表通报并向社会公布。

 

第六节   评  议

 

第四十条  常委会可以组织区人大代表或者常委会组成人员,对区人民政府及其所属工作部门、区人民法院、区人民检察院的执法和工作情况进行工作评议。

第四十一条  每年的评议对象、内容、时间由主任会议确定,并向社会公布。

第四十二条  评议前,常委会应组织参加评议工作的相关常委会组成人员和人大代表,围绕评议内容进行视察、检查或者调查、了解情况,听取意见,并形成评议发言材料或者调查报告。

    第四十三条  常委会在进行评议时,可以要求区人民政府审计部门提出对被评议对象的审计报告。

第四十四条  评议采取会议的形式进行。被评单位主要负责人应参加评议会议,听取评议意见,回答询问。

评议会议可以邀请有关组织和被评议单位的上级机关或者有关部门负责人参加。

第四十五条  常委会组成人员和参加评议的人大代表提出的评议意见,由主任会议决定以书面形式交被评议对象和有关机关。

第四十六条  被评议对象应当根据评议意见制定整改措施,并在两个月内将整改情况向常委会报告。

    第四十七条  被评议对象的整改报告,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。经审议,常委会组成人员三人以上,对被评议对象整改情况的报告不满意并要求常委会会议表决的,由主任会议决定是否提请常委会会议表决。经表决,常委会组成人员半数以上不满意的,常委会应责成被评议对象进一步整改并重作报告。

常委会组成人员半数以上对重作的报告仍不满意的,常委会应当作出相应的决议或者决定。

 

第七节   质询、询问

 

第四十八条  在常委会会议期间,常委会组成人员三人以上联名,可以向常委会书面提出对区人民政府及其所属工作部门、区人民法院、区人民检察院的质询案。

质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十九条  质询案应当主要针对下列事项:

(一)认为有违反宪法、法律、法规的重大问题;

(二)认为有违反上级和本级人大及其常委会的决议、决定的重大问题;

(三)认为行政、审判、检察工作中有重大失误;

(四)认为国家机关工作人员有严重失职、渎职、徇私枉法行为;

(五)人民群众反映强烈的其他重大问题。

    第五十条  质询案经主任会议决定交由受质询的机关答复。

    主任会议可以决定由受质询机关在常委会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。主任会议认为必要时,可以将答复质询案的情况报告印发常委会会议。

    质询案以口头答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复;质询案以书面答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主任会议印发常委会会议或者提质询案的常委会组成人员。

第五十一条  提质询案的常委会组成人员半数以上对受质询机关的答复不满意时,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。

    对再次答复仍不满意的,经主任会议决定,可以将质询案提请常委会会议审议,常委会可以作出相应的决议或者决定。

第五十二条  常委会会议审议议案和工作报告时,常委会组成人员可以向有关机关提出询问。有关机关的负责人应及时到会,答复询问。

 

第八节   特定问题调查

 

    第五十三条  常委会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。

    第五十四条  主任会议可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常委会审议。

    五分之一以上的常委会组成人员书面联名,可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请常委会审议,或者先交有关的工作委员会审议、提出报告,再决定提请常委会审议。

    第五十五条  特定问题主要包括:

(一)本行政区域内发生的违反宪法、法律、法规以及上级和本级人大及其常委会决议、决定的重大事件;

    (二)区人大及其常委会选举或者任命的国家机关工作人员严重失职、渎职的行为;

    (三)本行政区域内有重大影响的冤案、假案、错案,以及公民、法人和其他组织的重大控告、申诉案件;

    (四)常委会认为应当调查的其他重大问题。

第五十六条  调查委员会成员应当不少于五人。调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常委会组成人员和区人民代表大会代表中提名,提请常委会全体会议通过。

    调查委员会根据需要,可以聘请有关专家参与调查工作。

与调查的问题有利害关系的常委会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

第五十七条  调查委员会进行调查时,有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。

提供材料的公民要求对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。

    调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况和材料。

第五十八条  特定问题调查结束后,调查委员会应当向常委会提出调查报告。常委会根据调查报告,可以作出相应的决议或者决定。

 

第九节   受理申诉、控告、检举

 

第五十九条  常委会依法受理公民、法人和其他组织对本行政区域内国家机关及其工作人员的申诉、控告、检举,并根据不同情况作如下处理:

(一)一般的申诉、控告、检举,由常委会工作机构转交有关机关,由有关机关依法办理,并在一个月内直接答复申诉人、控告人、检举人,并抄报转办机关;

    (二)重要的申诉、控告、检举,由常委会有关工作机构研究后,交由有关机关依法处理,并在三个月内报告办理结果;

(三)重大的申诉、控告、检举,常委会有关工作机构可以进行必要的调查,提出处理建议,由主任会议决定,或由主任会议提请常委会会议审议。

    第六十条  对主任会议提请审议的重大申诉、控告、检举,常委会可以听取汇报,调阅案卷或者进行专门调查并可以作出下列决定:

    (一)责成有关国家机关依法纠正或者处理;

    (二)依照本规定组织特定问题调查委员会进行调查处理;

(三)提请区人民代表大会审议。

 

第十节   免职、撤职

 

第六十一条  主任会议可以向常委会提出由其提请任命人员的免职案,以及属于常委会职权范围内的撤职案,由常委会会议审议。

    区人民政府区长、区人民法院院长、区人民检察院检察长,可以向常委会提出属于常委会职权范围内的免职案和撤职案,由主任会议决定提请常委会会议审议。

常委会五分之一以上的组成人员联名,可以向常委会提出属于常委会职权范围内的撤职案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议;或者由主任会议提议,经常委会会议决定,组织调查委员会,由以后的常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。

第六十二条  免职案和撤职案应采用书面形式,写明免职或者撤职的对象和理由,并提供有关材料。

    第六十三条  对免职案或者撤职案进行调查的期限不得超过两个月。有关调查的具体事项由主任会议决定。

    第六十四条  撤职案提交表决前,被提出撤职的人员有权在常委会全体会议或者主任会议上提出申辩意见或者书面提出申辩意见。在主任会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见,由主任会议印发常委会全体会议。

表决免职案和撤职案,应采用无记名投票方式,以常委会全体组成人员过半数通过。

 

第四章    违法责任和处理

    

第六十五条  受监督的国家机关或者工作人员有下列行为之一的,常委会应当追究其责任:

    (一)拒不执行上级和本级人大及其常委会决议、决定的;

(二)拒绝或者干扰执法检查、视察、评议和特定问题调查的;

(三)拒绝或者拖延提出工作报告或者专项工作报告、或者作虚假报告的;

(四)编制虚假的计划和预算草案、未经批准擅自变更计划和预算、谎报计划和预算执行情况的;

    (五)拒不接受质询和询问,或者接受质询和询问时态度恶劣或者作虚假答复的;

    (六)拒不向常委会报送应当备案的规范性文件的;

    (七)对限期报告结果的建议、批评以及申诉、控告、检举拒不办理或者逾期不予办理的;

    (八)其他妨碍常委会行使监督权的行为。

     第六十六条  有前条所列行为之一的,常委会可以根据不同情况作下列处理:

(一)对有关机关或者人员进行通报批评;

(二)责成有关机关或者人员向常委会作出书面检查;

    (三)责成有关机关、单位对责任人员给予行政处分;

(四)对常委会任命的国家机关工作人员,依法决定免职或撤职;

    (五)对区人民代表大会选举的国家机关工作人员依法提出罢免案;

    (六)涉嫌犯罪的,交司法机关依法追究刑事责任。

有关机关、单位对责任人员的处理,应于交办之日起三十日内向常委会报告处理情况。

第六十七条  受监督的国家机关或者工作人员认为常委会对其作出的有关监督的决议、决定或者审议意见书不适当时,可以在收到决议、决定或者审议意见书之日起十五日内书面向区或者梅州市人大常委会提出申诉。常委会经审查认为确属不适当的,应予改变或者撤销。

第六十八条  受监督的国家机关或者工作人员认为常委会组成人员或者工作人员履行职责不适当的,可以建议常委会调查处理。常委会应当在两个月内将调查处理情况向提出建议的国家机关或者工作人员反馈。

 

第五章    附  则

 

第六十九条  本规定由区人大常委会负责解释。

    第七十条    本规定自通过之日起施行。

 

 

 

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